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中央環保督察組向河北省反饋“回頭看”情況

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  為貫徹落實黨中央、國務院關于環境保護督察的重要決策部署,2018年5月31日至6月30日,中央第一環境保護督察組(以下簡稱督察組)對河北省第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”,針對大氣污染問題統籌安排專項督察,并形成督察意見。經黨中央、國務院批準,督察組于2018年10月18日向河北省委、省政府進行了反饋。反饋會由許勤省長主持,朱之鑫組長通報督察意見,王東峰書記作表態發言,趙英民副組長,督察組有關人員,河北省委、省政府領導班子成員及有關部門主要負責同志等參加了會議。

  督察認為,河北省堅決貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院決策部署,堅決扛起生態環境保護的政治責任,以督察整改為契機,著力加強首都水源涵養功能區和京津冀生態環境支撐區建設,整改工作取得顯著進展和成效。

  2016年以來,省委常委會、省政府常務會研究部署生態環境保護和督察整改工作分別達32次和22次,省委、省政府主要領導批示683件;積極探索實施清單管理、定期調度、掛賬督辦等工作措施和機制。切實解決突出生態環境問題,制訂實施大氣污染綜合治理“1+18”政策體系和秋冬季攻堅行動“1+5”方案,完成“氣代煤”“電代煤”改造327.8萬戶;加大大氣污染防治資金投入,2016—2018年省級配套資金82.2億元;2017年PM2.5平均濃度比2013年下降39.8%,2018年1—7月同比下降18.6%;啟動實施全省37個不達標水體治理,建成164家工業園區污水集中處理設施,清理取締潘大水庫網箱3.9萬個,實施邯鄲滏陽河退污還清工程,推進雄安新區及白洋淀流域水環境綜合整治,重點抓好張家口冬奧綠化和雄安新區森林城市建設。

  2016年以來,先后制定《生態文明體制改革實施方案》等文件,出臺跨界生態補償等多項制度,劃定生態保護紅線面積4.05萬平方公里;全省2293個鄉(鎮、街道)全部設立環保所,構建完成覆蓋省、市、縣、鄉的大氣環境監測網絡;出臺空氣質量通報排名和獎懲問責辦法,對未完成空氣質量改善目標的市、縣,公開約談曝光;率先完成省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革,跨區域設立6個環境監察專員辦公室。2016—2017年,全省壓減煉鋼產能3622萬噸、煉鐵3513萬噸、水泥547萬噸、玻璃2689萬重量箱,單位工業增加值能耗同比下降5.71%;廊坊市文安縣近3000家膠合板企業被整合保留200余家,減少排放,集約發展;雄安新區規劃發展立足綠色宜居、創新驅動、協調發展,為推動河北省實現高質量發展發揮引領作用。

  督察組對武安市新興鑄管有限公司進行檢查,現場了解廠區超低排放改造情況。

  河北省高度重視此次“回頭看”工作,邊督邊改,立行立改,推動解決一大批群眾身邊的生態環境問題。截至2018年8月31日,督察組交辦的4721件生態環境問題已基本辦結。責令整改3728家;立案處罰640家,罰款4677萬元;立案偵查58件,拘留106人;約談114人,問責613人。

  督察指出,河北省中央環境保護督察試點整改工作雖然取得顯著進展,但一些地方和部門督察整改態度仍然不夠堅決、責任落實和措施推進仍然不夠有力,甚至存在表面整改、敷衍整改等問題。

  一是一些地方和部門推動整改態度不堅決。一些地方和部門踐行綠色發展理念不夠,對推動督察整改工作重視不夠,抓得不緊。保定市作為督察發現問題較多、整改任務較重的地市,2016年督察反饋以來,始終未召開市委常委會、市政府常務會就督察整改工作進行專題研究;滄州、石家莊、承德等市或整改工作不全面,或整改措施不明確,整改責任沒有壓實;廊坊市固安、永清等縣制訂的整改方案照抄照搬、敷衍應付;唐山市高新區和蘆臺經濟開發區整改方案除個別地名人名外,其余內容完全一致,明顯相互抄襲。

  滄州中鐵裝備制造材料有限公司分兩期違法建成投產4臺焦爐,渤海新區環境保護局多次進行處罰,并兩次向渤海新區管委會報告并建議責令停產,但渤海新區管委會主要領導僅批示“請環境保護局依法處置”,一批了之,未依照規定職責責令違法企業停產,致使該企業長期違法排污。邯鋼公司作為大型“城中鋼廠”,2016年中央環境保護督察指出其存在違規高爐淘汰不到位問題,對此該公司雖于2016年5月對有關高爐進行封停,但一直尋求為該高爐補辦有關環保手續;西區鋼鐵項目“上大壓小”要求落實不到位、批建不符,2018年5月前長期違法生產。

  二是整改責任落實不到位。發展改革部門作為熱電項目煤炭替代弄虛作假問題整改的主要責任部門,整改落實不力,項目審查不嚴,日常監管缺位。承德上板城2×350MW熱電廠項目建成投產后,未按要求關停承德中灤煤化工有限公司60萬噸焦炭生產線等替代項目;霸州市華旭熱力有限公司市政供熱管網建設及熱源站改造項目,將三利實業公司拆除5臺煤氣發生爐形成的2.52萬噸煤炭削減量作為唯一替代來源,但該公司實際只有4臺煤氣發生爐,年耗煤量不足1萬噸。

  水利部門地下水超采治理不到位,2013年至2017年,河北省壓減地下水28.65億立方米,離目標39—42億立方米還有較大差距;滄州市南水北調受水區內水源替換滯后,在具備地表水替換條件后,部分項目仍大量取用地下水,青縣、吳橋縣自來水公司2017年取用地下水量分別達到840萬立方米和150萬立方米;辛集市奧森鋼鐵公司仍有無證自備井14眼,2017年取水量達484萬立方米。

  機動車污染治理能力建設不到位,全省僅石家莊、秦皇島、唐山市設立專門機構,且人員少,設備不足,機動車污染防治推進遲緩;按要求應于2017年底前安裝10套固定垂直式機動車遙感監測設備,但目前除唐山市安裝投用1套設備、廊坊市安裝6套設備尚在調試外,其余城市均未安裝投運相關設備。

  三是表面整改問題較為突出。無極縣污水處理廠提標改造、污水管網建設等工程未按要求建成,沿線村鎮生活污水未集中收集處理;晉州市第二污水處理廠2016年9月建成以來至今未通過環保驗收,多次超標排放;無極縣境內滹沱河水污染物濃度居高不下,氨氮濃度長期高于90毫克/升,2017年10月化學需氧量、氨氮濃度甚至高達388毫克/升和145毫克/升,污染十分嚴重。

  督察組工作人員徒步進入深澤縣境內滹沱河河床,詢問滹沱河深澤段污染綜合治理工程治理工藝并實地查看項目實施效果。

  滄州市政府統籌推動整改不力,滄浪渠等河流污染問題表面整改,整改方案要求的截污納管、沿線農村生活污水收集處理等工程措施均未落實;黃驊市、滄縣等地委托第三方治理公司在監測斷面上游臨時投加藥劑,以快速降低水質監測數據,掩蓋河道污染問題;廊坊市龍河、鳳河污染治理推進遲緩,多項整改任務未達預期目標,龍河沿岸村莊規劃建設的24座污水處理站實際僅建成1座,鳳河多個治理項目于2018年才開始啟動。

  大沙河石家莊新樂段和定州段,各類廢棄物堆積形成約3公里的垃圾帶,污水沿河堤流入河道形成連片污水坑;廊坊市六干渠萬莊鎮段,河長制公示牌旁的河道內充滿垃圾,河水呈黑綠色,散發惡臭,還有排污管直接伸入河道;保定市金線河向陽村段,河長制公示牌旁的河堤上堆有大量廢塑料垃圾,周邊小塑料加工企業廢水曾長期直排河道,河道底泥或發黃或發黑,河長制形同虛設。

  四是敷衍整改問題依然存在。國土資源廳對地熱資源違規開發問題整改重視不夠、推動不力,至今未編制完成《河北省地熱水資源保護與開發利用規劃(2016—2020年)》,僅在2016年8月下發通知,要求各地對地熱資源開發利用情況進行摸底調查,但對發現的問題未組織整改。目前全省在用的1258眼地熱井中,1093眼沒有取水許可證,953眼沒有采礦許可證;全省有1141眼地熱井未實施回灌,尾水直排量超過5000萬噸/年。

  三河市需完成治理的87個責任主體滅失礦山,仍有35個未完成治理;邯鄲市部分礦山“以停代治”,綠化修復不到位,全市53座需停產整治礦山關閉或停產后,基本未采取任何抑塵措施;孔慶貴片石廠、金林建筑石料廠等礦山只針對公路旁可視范圍內的局部破壞山體進行簡單修復,標準低,效果差。

  全省集中式飲用水水源地一級保護區防護隔離工作嚴重滯后,應于2017年底前完成隔離的15個水庫中,有12個未完成隔離。秦皇島桃林口、石河水庫水源地一級保護區均建有風景區,且存在大量旅游設施;石家莊市靈壽縣污水處理廠改排磁河工程未按期完成,出水仍直排滹沱河地下水飲用水水源地二級保護區;滄州大浪淀水庫二級保護區內仍有200余家企業及6口油井,工業廢水未集中收集處理。

  專項督察發現,河北省結構性污染問題依然突出,大氣污染治理工作亟需久久為功,攻堅克難。

  結構性、布局性污染問題仍然嚴重。2017年全省萬元GDP能耗0.87噸標煤,比全國平均水平高出47%。石家莊市產業結構調整和重污染企業退城搬遷進展遲緩,2017年底前石家莊市政府未完成65萬噸焦炭產能壓減任務;全市“火電圍城”問題突出,現有25家火電企業65臺機組,年耗煤量近1800萬噸,作為全國極少數外送電的省會城市,至今未出臺相關調整計劃;陶瓷企業“煤改氣”推進不力,石家莊市贊皇縣政府擅自將任務完成時限推延至2018年底。邯鄲市“城中鋼廠”污染問題亟待統籌推動,位于主城區的邯鋼公司對主城區PM2.5貢獻率達20%左右。唐山市環境空氣質量排名長期位居全國重點城市后5名,亟待進一步加大壓減鋼鐵產能、調整產業結構力度。

  煤炭管控力度仍顯不足。2017年,河北省全社會煤炭消費量2.75億噸,煤炭占全社會能源消費比例達83.6%,比全國平均水平高出23個百分點。張家口市和衡水市煤炭消費量分別較2016年增加47.5萬噸和8萬噸。省質量技術監督局履職不到位,入省煤質管控流于形式,承德市4座檢查站有3座從未進行煤質抽檢。工商部門對劣質散煤處置監管不到位,衡水、邢臺、滄州、保定等市2016年以來抽檢發現不合格煤樣均達上百個批次,但實際沒收處置總量僅有400余噸。

  運輸結構污染治理工作滯后。全省2017年公路、鐵路運輸分別占貨物運輸總量的92.6%和7.4%,機動車污染對大氣環境影響日益突出,境內重型柴油車保有量達57.2萬輛,較2015年增幅達37.2%。劣質油品沒收處置責任界定不清,邯鄲市2016—2017年共檢出912個批次油品不合格,從未對劣質油品進行沒收處置;保定市共檢出560個批次油品不合格,僅沒收劣質柴油1噸。另外,根據全省秋冬季“1+5”攻堅行動方案要求,各地平均降塵量控制目標為9噸/月·平方公里。2017年石家莊、唐山、滄州、邢臺、衡水等地市均未達到目標要求,唐山、滄州兩市降塵量同比不降反升,分別達13.4和12.5噸/月·平方公里。

  督察要求,河北省委、省政府要堅決貫徹落實習近平生態文明思想,牢固樹立“四個意識”,不斷提高政治站位,堅決扛起生態文明建設的政治責任,深化生態環境保護黨政同責和一崗雙責。要對照首都水源涵養功能區和京津冀生態環境支撐區的定位,加快調整空間格局,不斷優化產業結構,打好污染防治攻堅戰,在治理污染、修復生態中加快營造良好人居環境。要依法依規嚴肅責任追究,對于落實責任不力的問題,要責成有關部門進一步深入調查,厘清責任,并按有關規定嚴肅、精準、有效問責。

  督察強調,河北省委、省政府應根據督察反饋意見,抓緊研究制定整改方案,在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

  督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理,已按有關規定移交河北省委、省政府處理。


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